Het belang van het verminderen van tussenpersonen in het beheersregister - Kadaster

In mijn recente presentatie van de Seminar over vooruitgang in het multi-land kadaster in Latijns-Amerika, gehouden in Bogotá, concentreerde ik me op het benadrukken van het belang van het centraal stellen van de burger in de voordelen van moderniseringsprocessen. Hij noemde de procesbenadering bij de integratie van Kadaster - Registerbeheer en benadrukte dat de herziening van procedures een verplichte stap is om activiteiten, stappen, vereisten of taken die geen waarde toevoegen, die een gevolg zijn van de beperkingen die we hebben gehad, te verminderen en wie ze lijdt, is de eindgebruiker.

Een moderniseringsproces is breder dan een automatiseringsproces. Belangrijker dan het ontwerpen van een systeem of een kadastrale sweep-methode, moet een strategie om procedures te verbeteren worden gepromoot met een optiek van efficiëntie in burgerdiensten in ten minste tijd, kosten, kwaliteit, gegevensbeheer en traceerbaarheid.

In het geval van dit artikel wil ik verwijzen naar het aantal tussenpersonen dat zich in een registerbeheer bevindt en hoe dit de indicatoren van aantrekkelijkheid voor investeringen in een land beïnvloedt.

1. Meer tussenpersonen = meer procedures = meer eisen = meer tijd = meer kosten.

Bij het bevorderen van een proces van modernisering van het registerbeheer moet rekening worden gehouden met de hele procesketen, niet in het voordeel van de instelling maar van de burger. Vanuit ons institutioneel oogpunt zullen we altijd denken aan een nieuwe beoordeling, een nieuwe kruiscontrole, een nieuwe vereiste, als aspecten waarvan we geloven dat ze waarde toevoegen, en hoewel we nadenken over het verkorten van tijden, zullen we niet noodzakelijkerwijs denken aan mondiale tijden en de verbetering van de omstandigheden voor de actoren die Ze staan ​​buiten de instelling maar grijpen in bij de gebruiker, zoals de landmeter, notaris, bank of gemeente.

Een waardevol voorbeeld van het streven van het Integrated Management Model Cadastre - Registratie van een land in Midden-Amerika dat ik moest begeleiden, zijn uitdagingen:

• Het ontbreken van toegang tot registratiegegevens door de notaris dwingt de burger om een ​​kentekenbewijs te verkrijgen.
• De verspreiding van een kadaster in drie verschillende instellingen, met een fysieke realiteit, een fiscale realiteit en een fiscale realiteit, en dat heeft gevolgen voor de burger omdat het naar elk van deze plaatsen moet gaan voor een solvabiliteit, voor een betaling of in het slechtste geval zaken voor een inspectie.
• De moeilijkheid van een effectief rectoraat van de geaccrediteerde inspecteurs, wat inhoudt dat er in meer dan 5% van de gevallen twijfel bestaat aan de meting en de inspectie.
• Het ontbreken van een directe toegang tot de burger, waardoor een indiening (presentatie) mogelijk is zonder naar een fysiek kantoor te gaan dat zich alleen op het hoofdkantoor van de afdeling bevindt.
• De goede bedoeling om de gemeenten te helpen bij hun inning, maar dat vereist het verkrijgen van een fiscale solvabiliteit om een ​​registratie te kunnen doen. Met de complexiteit die dit met zich meebrengt, aangezien tussen de tijd dat het vereisten verwerkt, de geldigheid van die solvabiliteit kan vervallen.

Dit zorgt ervoor dat de burger moet gaan: naar het Kadaster, de notaris, de landmeter, het Fiscaal Kadaster, het Gemeentelijk Kadaster, het Fysiek Kadaster en altijd aan het einde met alle eisen aan het Kadaster. Deze interactie is minstens twee keer, in het geval dat wat nodig is, wordt geleverd bij de eerste poging, dat er geen tegenstrijdige gegevens hoeven te worden gecorrigeerd, waarvoor geen certificaat van grensgebied vereist is en natuurlijk met meerdere sessies in ieder geval met de notaris die in zekere zin profiteert van deze complexiteit.

Een moderniseringsproces moet de verbetering van het beheersmodel voor de burger omvatten. Zo niet, dan is het gewoon automatisering van ondeugden.

In dit land deed de inschrijftijd weinig om de inschrijftijd te verkorten van 30 naar 22 dagen, als de tijd in het Kadaster 10 dagen is, de goedkeuring van een plan + 15 dagen een certificaat + 25 als er een keuring is: en als die er is drie kadasters ertussen; vermenigvuldig het. Dus, als dit land waarnaar ik verwijs presteert (want als ze volhouden met discipline, zullen ze het bereiken) op korte termijn het streven om die keten te vereenvoudigen, met een uniek aantal procedures, zoals we hebben afgesproken, concretiseren, Ik weet zeker dat je het moet gaan zien, niet alleen om te genieten van de smaak van de güirilas en de gallo pinto, die een luxe zijn.

Ik geef een ander voorbeeld, in het geval van Zuid-Amerika, waar ik nu kijk naar de kwestie van processen, waarin er maar één versie van het Kadaster is, maar waar een stadscurator en een afdeling Planning tussenkomen. Daarbij komt nog dat Kadaster zich aan het einde van de keten bevindt, zelfs nadat de wijziging die grafische wijziging inhoudt, is geregistreerd, en in de meeste gevallen niet eens weet welke waarschuwing het zou kunnen ontvangen van de curator van een nieuw gebouw. Dit doet de burger doorlopen: Kadaster voor vrijwaring van lasten, notaris, landmeter, curator, gemeente, Kadaster voor registratie en kadaster; met het risico dat ze u een jaar na de verkoop bellen vanuit het kadaster, die de kaart van de landmeter moeten nemen, aangezien de informatie niet overeenkomt met hun kadastrale basis.

De burger is belangrijker dan de procedure.

Veel van deze stappen en controles lijken vanuit de institutionele kant goed te zijn. Maar van de kant van de burger zijn het tijd, kosten, duplicatie van vereisten, onenigheid van informatie, ten slotte lage indicatoren van concurrentievermogen voor het land.

Toch zal het potentieel van wat dit veilige bananenland nastreeft een voorbeeld zijn dat de moeite waard is om te zien. Ah, want hier zijn bovendien de paisa tray of de gratin patacón een show die die beruchte series die Netflix lanceert niet hebben.

2. Minder tussenpersonen = grotere prikkel voor de vastgoedmarkt = meer registratiecultuur.

Het verminderen van de tussenpersonen in de transactieketen Register-Kadaster kan niet vanuit het oogpunt van de instellingen afzonderlijk. Dit is geen taak voor kadastrale technici, zelfs niet voor registrars, aangezien de meeste van hen zich zullen houden aan gewoonte, procedure of zelfs de wet. Ze gaan niet eens computerwetenschappers introduceren die graag termen als #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin gebruiken. Deze veranderingen (het is duidelijk dat ik het alleen heb over de tussenpersonen) hebben een industrieel technisch perspectief en politieke wil nodig voor beslissingen ten gunste van de ontwikkeling van een natie; met de gevoeligheid van de burger die lijdt aan bureaucratie, en veel gezond verstand voor de goede praktijken die zowel in de Amerikaanse context hebben gewerkt als in de landen die dat gevoel al hebben overwonnen dat hoe complexer, hoe "cooler", zonder een kleine groep mensen uitsluiten die altijd in de instellingen zijn, die een sterk ontwikkeld gezond verstand hebben en gewoon wachten op de kans om ideeën van vereenvoudiging toe te passen die geen weerklank hebben gevonden –hoewel het een grijs haar moet zijn om te versterken wat al werd gedacht-.

Het is net als de beroemde zin van een van mijn mentoren aan de andere kant van de vijver:  Grote projecten hebben geen ingenieurs nodig, maar zakenmensen.

Alles zit in het benaderen van de burger, zoeken naar wat meerwaarde oplevert. Vroeger was het kopen van een minuut opladen voor mobiele telefonie of het betalen van de rekening een protocol in het bureau; vandaag kun je het kopen bij de kassa van de supermarkt of online. Omdat het voor hen geen bedrijf is om kosten in rekening te brengen, maar om zich in te zetten voor innovatie in communicatie. Vroeger had elke telefoon zijn eigen palen, kabels, datacenters, nu besteden ze dat uit omdat hun bedrijf geen civiele techniek is, zelfs geen informatica.

Veel van de dingen die overheidsinstellingen doen, kunnen worden uitbesteed, omdat ze geen waarde toevoegen, of omdat iemand anders het beter kan. Bijvoorbeeld archivering (ontvangst), die kan worden uitgevoerd door een actor die dicht bij de burger staat naar wie het noodzakelijkerwijs moet gaan, zoals de landmeter, de notaris, de gemeente, de bank, of het kan door de burger zelf worden beheerd . Het decentraliseren van taken die niet winstgevend zijn voor de staat kan haar zelfs helpen om zich te concentreren op het reguleren van operators en het efficiënter maken van taken van grotere waarde voor de burger, zoals kwalificatie en registratie. Homologatie van kwalificatiecriteria en vereenvoudiging van sjablonen kan leiden tot de implementatie van geautomatiseerde inferentie-engines, om het risico op fouten van de persoon die de procedure indient naar de kwalificatietrechter te verkleinen; bijna zoals een kentekenbewijs dat nu doet, waarvan we 40 jaar geleden dachten dat het alleen "beredeneerd en geschreven kon worden in verzen", maar nu zien we geen probleem dat het een resultaat is dat door het systeem in tabelvorm wordt uitgegeven.

En zie dat we het niet eens hebben over slimme contracten of open notarissen. We hebben het over een afname van tussenpersonen.

Als u aan de burger denkt, kunnen veel taken in minder stappen worden uitgevoerd. Bijvoorbeeld meerdere betalingen, die uiteindelijk altijd naar dezelfde staat gaan en die technologisch kunnen worden opgedeeld, zelfs als ze op één punt in rekening worden gebracht.

De staat heeft geen geld; heeft ons geld. De staat is er om de burger beter van dienst te zijn, niet om de wil tussen de partijen bij wettige handelingen te controleren. Besluitvormers moeten hun inspanningen richten op de essentie van openbare dienstverlening.

De burger leert meer in de taxi op weg van het hoofdkantoor van Catastro naar het registerbureau dan van het theoretische advies van de ISO-goeroes.

Het is geweldig dat ik nu een enkele regel maak, om de offerte te maken, met mijn kaart en de presentatie te betalen, in plaats van de drie regels die ik vroeger deed tussen de taxateur, de bank en de ontvanger. Nu betaal ik niet eens een makelaar, want ik weet dat de tijd zich zal aanpassen.

Ik heb in dit proces drie afwijzingen. Elke keer beoordeelt een andere analist het voor mij.

Ik ben niet geïnteresseerd in de handtekening van de directeur van Cadastre, met een stempel dat zegt dat het door de instelling is uitgegeven en een manier om na te gaan of het trouw is.

Ik begrijp de lijst met vereisten die ze hebben gepubliceerd niet. Ik moet altijd de notaris betalen om ze aan mij uit te leggen en de manager om ze voor mij te beoordelen.

Ik weet niet hoe ik deze vereiste kan krijgen als ze het bij het raam oppakken en in de prullenbak gooien.

3. Tot hoeveel stappen kan een registerbeheer worden teruggebracht.

Om te versterken dat het mogelijk is om te vereenvoudigen, zonder de controle te verliezen, zal ik de indicatoren gebruiken “zaken doen” tot oktober 2018, van het aantal stappen dat betrokken is bij registratiebeheer, en ik ga me concentreren op de landen van Amerika en Europa als vergelijkingspunten.  Zie dat de methodologie die wordt gebruikt bij het zakendoen het 'procedures' noemt, omdat ik maar twee tussenpersonen als actoren kan hebben, maar als ik ze drie keer moet doorlopen, zullen er toch zeker zes procedures zijn; omdat het om dezelfde redenen niet is gebeurd. En hoewel sommige van deze indicatoren afkomstig zijn van specifieke en contextuele diensten naar grote steden, vormen ze een vergelijkend startpunt om na te denken over waar we heen willen of kunnen gaan.

Landen met meer bureaucratie in termen van tussenpersonen van een registerbeheer:

Bovenstaande tabel toont de landen met de meeste tussenpersonen, variërend van 7 tot 14. Brazilië heeft het uiterste, met maximaal 14.

Buiten Brazilië, een van de ergste gevallen van complicaties voor de burger in procedures voor deze doeleinden, zijn Uruguay, Venezuela en Nicaragua met 9-stappen.

Mexico heeft 8-tussenpersonen.

Colombia, Panama, Guatemala, Argentinië en Bolivia hebben 7-tussenpersonen.

De eerste kolom is een rangschikking van de efficiëntie van het register, die, naast tussenpersonen, rekening houdt met kwaliteitsaspecten van landbeheer, tijden en de kostenverhouding met betrekking tot de waarde van het object in transactie. Deze rangorde, hoe lager hoe beter; Daarom is Ecuador de beste plaats in deze groep, dat met 8 tussenpersonen een ranglijst van 75 heeft, en Colombia met een ranglijst van 59 met 7 tussenpersonen. Toch staan ​​ze op de ranglijst met veel uitdagingen, boven de 50; Bolivia en Nicaragua hebben het verst verwijderd van een aantrekkelijke efficiëntie voor de burger.

Landen met een gematigd niveau van tussenpersonen.

De bovenstaande tabel toont de landen met tussenpersonen van 5 tot 6.

Zie hier de rest van Latijns-Amerika.

Hier valt ook Spanje, dat in 6 tussenpersonen zit en het is duidelijk te zien dat behalve het verminderen van procedures, de kosten, tijd en kwaliteit van kadastrale informatie ook van invloed zijn, net als de gevallen van Canada met een ranglijst onder de 40, en Peru Costa Rica met een ranglijst onder de 50. Haïti is ook extreem, hoewel het slechts 5 tussenpersonen heeft, heeft het een ranglijst van 181.

Ongetwijfeld zijn ontwikkelingsindices enigszins relatief, vooral vanwege de menselijke factor, aangezien ze worden beïnvloed door politiek beschermheerschap, een gebrek aan loopbanen in de openbare dienst en weinig nadruk op het verbeteren van efficiëntie-indicatoren. Om nog maar te zwijgen van de kloof in het gebrek aan registratiecultuur.

Landen met optimale tussenpersonen in de registratieketen.

Dit is het andere uiterste. Kijk, aangezien de landen met de minste tussenpersonen op de ranglijst van concurrentievermogen op het gebied van registerefficiëntie onder de 40 staan. Ten minste 4 omvatten de mogelijkheid om alle stappen voor één enkele registerautoriteit uit te voeren; het is praktisch een zelfbediening vóór een betrouwbare registratie.

Denemarken en Finland hebben 3-tussenpersonen, met respectievelijk ranglijsten van 11 en 28.

Rusland, Zwitserland, Italië en de Verenigde Staten hebben 4 tussenpersonen. De Verenigde Staten zijn overigens het enige land in Amerika binnen deze groep.

Ik sluit het artikel hiermee, om te onthouden dat mijn meningen ze niet noodzakelijkerwijs vanaf de geboorte brengen, zoals soms mijn dochter me laat voelen.

Op een middag om 11 uur 's middags, op de hellingen van de Cordillera de Montecillos, hongerig en met die GPS-rugzak die de zweetstralen uit mijn rug versplinterde, probeerde ik een eigenaar de waarde uit te leggen van de nieuwe meting die wij waren aan het doen. Nadat ik het gebruik van UTM-woorden, differentiële correctie, satellietconstellatie, WGS30, digitaal formaat en andere woorden had opgegeven waarvan ik dacht dat ze de eigenaar van de boerderij zouden overtuigen, zei ik:

De belangrijkste waarde van deze nieuwe meting is dat uw buurman niet in de limiet van uw eigendom kan worden gezet.

Hij haalde een machete tevoorschijn die zijn middel had bereikt en zei:

Kijk ingenieur, dit is de garantie die voor mij geldt.

Toen nodigde hij me uit om wat verse tortilla's met gehakte eieren en bonen te eten en raadde me de weg naar de volgende boerderij aan.

De essentie van wat waarde toevoegt, is niet bekend bij degenen onder ons van de procesontwerpkant. De burger weet het en we moeten het hem blijven vragen.

De essentie van de ambtenaar is om bij te dragen aan de ontwikkeling van het land, waardoor het leven voor de burger gemakkelijker wordt.