Wat is er eerst, de cadastre of de territoriale ordening?

Een paar dagen geleden ontmoette ik in de lobby van een hotel een Boliviaan en een Fransman die me onderschepten voor gratis adviesdoeleinden... en ze vroegen me onder andere iets soortgelijks als dit:

Is het kadaster nodig voor ruimtelijke ordening?

Kan territoriale ordening worden gedaan zonder kadaster?

Kan…?

Dus na geofumar de la verde bereikten we een informele consensus dat de territoriale planning en het kadaster niet onderling afhankelijk zijn, niet noodzakelijkerwijs. Het probleem is dat territoriale planning geen breder niveau is dat gericht is op planning, terwijl het kadaster een inventarisatie is van de feiten zoals ze zijn, daarom is het slechts een input voor de planning.

Het is heel gemakkelijk om het een met het ander te verwarren, het definiëren van een stedelijke perimeter, het maken van enorme metingen van eigendommen, het genereren van cartografie of het regulariseren van de wettelijke eigendomsrechten van het land zijn acties in het beheer van het territorium en maken deel uit van de actie om het territorium te ordenen, net als de gemeentelijke verordening om alcoholische dranken in Central Park te verbieden.

Wat er gebeurt, is dat de bestellende acties kunnen worden geïsoleerd, en dus is het kadaster een van die geïsoleerde acties. Als we het hebben over een GRONDBESTELPLAN, dan hebben we het over een planning die verschillende acties integreert, zowel in feite (zoals een diagnose) als in de wet (zoals regelgeving). Daarom kan territoriale planning worden uitgevoerd zonder kadaster, maar als er een fysieke inventaris is, kunnen zonder twijfel maatregelen duidelijker worden voorgesteld, en als die er niet is, zal het zeker een van de eerste taken zijn uit te voeren binnen het nalevingsplan.

Territoriale planning heeft meer te maken met besluitvorming en afspraken tussen degenen die bij een territorium betrokken zijn.

Het kadaster zal nodig zijn om een ​​reeks maatregelen uit te voeren met betrekking tot rechtszekerheid, beheer van de onroerendgoedbelasting, terugvordering van vermogenswinsten of ruimtelijke ordening. We zouden dan kunnen zeggen dat het Kadaster een vereiste is om het Grondbeheerplan uit te voeren, maar geen verplichting om het op te stellen.

Laten we de verschillende niveaus onthouden waarop territoriale planning wordt ontwikkeld:

Het normatieve niveau (Politiek/bestuurlijk)

Op dit niveau wordt gewerkt aan het wettelijk kader van het land, de regio en de lokale overheid. Zonder dit kan er heel weinig worden gedaan en kan dit niveau (grotendeels) worden gemaakt zonder dat er zeer nauwkeurige kaarten nodig zijn. Jean-Roch Lebeau definieert het als een politiek niveau (niet van politisering) maar van beleid waar wordt gestreefd naar het harmoniseren van verschillende belangen binnen gezamenlijke planning die geïntegreerd territoriaal beheer mogelijk maken.

Het uitvoerende niveau

Dit is de conformatie van instrumenten of capaciteiten om het Plan te kunnen ontwikkelen, naast het definiëren van technologieën, omvat het ook de identificatie en toe-eigening van actoren. Op technologisch niveau is dit het proces van conceptuele constructie, aanpassing van bestaande informatie en scopeplanning van niet-bestaande dekking, en hier heeft de realiteit van het kadaster er veel mee te maken, of het nu bestaat of niet, nauwkeurig of onnauwkeurig. Dit is meestal het niveau waarop velen willen beginnen en verzanden omdat ze niet over precieze gegevens beschikken, omdat ze niet op de hoogte zijn van de relevantie ervan of omdat ze niet over het wettelijk kader beschikken dat de hoge investeringen die het met zich meebrengt, rechtvaardigt. En merk op dat we het niet hebben over het kiezen van softwaremerken of geschilderde kaarten, maar eerder over de conceptuele architectuur van wat de politici in de kamer hebben goedgekeurd van blind met wat de veldtechnicus zal toepassen op het moment dat een onroerend goed wordt aangetast ... natuurlijk tegen de laagste kosten en onder duurzame beslissingen.

Maar ik sta erop dat de tools slechts geïdealiseerde inputs zijn, wat hier belangrijk is, is de institutionalisering en formalisering van de acties.

Het operationele niveau

Het gaat om het vaststellen van tijden en praktische mechanismen om het plan uit te voeren. Vanuit technologisch oogpunt vertaalt territoriale planning zich hier in effecten op het niveau van percelen en zelfs mensen onder praktische instrumenten. Het is duidelijk dat er niet veel kan worden gedaan zonder een functionele kadastrale basis (die van hemel tot hel kan worden technisch gemaakt van punctueel kadaster). Het kadaster is dus nodig om de ruimtelijke ordening op dat niveau te operationaliseren.

Ik presenteer u de afbeelding die op een gemene manier is gestolen van Jean-Roch Lebeau, maar voor deze doeleinden is hij zeer goed gebouwd.

Die kloof tussen het bovenste en onderste niveau is wat de geomaticus moet vullen, zonder het gedicht van de wet te astraliseren of de eenvoudige bedoeling van de technicus of ambtenaar die het zal toepassen, te martelen, zonder de optiek van de cartograaf te verliezen voor de eenvoud van de socioloog. Als de gemeente belasting wil innen, maak het leven dan niet ingewikkeld met gegevens die u niet meer up-to-date kunt houden, maar vereenvoudig het niet zodanig dat u de geest van de wet verliest.

Ruimtelijke ordening wordt vaak geassocieerd met “kaarten", maar het lijkt meer op "decisiones", die vervolgens kan worden meegenomen naar "Operaciones” en tenslotte naar “instrumenten“In dit laatste veld is een van de vereiste invoer het kadaster, maar als de vorige stappen niet bestaan, hebben we alleen geschilderde kaarten.

Het kadaster is nodig om te voorkomen dat u achterblijft met grootschalige kaarten en onbruikbare documenten. Maar niet alleen het kadaster is nodig, maar ook andere instrumenten die de sociale, biofysische en economische realiteit van het land weerspiegelen. Integendeel, als je aan territoriale planning wilt doen zonder de politieke en administratieve macht te hebben, krijg je kaarten die in prachtige kleuren zijn geschilderd, maar zonder een link met de beslissingen.