cartografia Catastro Geospatial - GIS innovaties land management

Diagnose van de situatie van het territoriale bestuurssysteem in Ibero-Amerika (DISATI)

Momenteel is dat de Polytechnische Universiteit van Valencia het ontwikkelen van een diagnose van de huidige situatie in Latijns-Amerika met betrekking tot het territoriale bestuurssysteem (SAT). Op basis hiervan is het de bedoeling om behoeften te identificeren en vooruitgang in cartografische aspecten voor te stellen die het mogelijk maken de verschillende territoriale bestuurssystemen in Ibero-Amerika te versterken. Dit alles met de medewerking van internationale en Ibero-Amerikaanse groepen die de overgrote meerderheid van de territoriale bestuurssystemen in verschillende landen en instellingen vertegenwoordigen. De informatie die de leden van deze groepen kunnen verstrekken is essentieel om eerdere resultaten, bewijsmateriaal en huidige behoeften te verkrijgen, die bijdragen aan het bepalen van de huidige situatie van de systemen. En van daaruit bepalen waar acties op gericht moeten worden om deze te verbeteren.

Het betreft een project uitgevoerd door Cartografische coördinatie in het territoriale bestuurssysteem (CCASAT), een groep gevestigd aan de Polytechnische Universiteit van Valencia (UPV), Spanje; bij de afdeling Cartografische Techniek, Geodesie en Fotogrammetrie (DICGF) en bij de Hogere Technische School voor Geodetische, Cartografische en Topografische Techniek (ETSIGCT).

De DISATI-diagnose is een project dat is afgeleid van de doelstellingen van de CCASAT, namelijk het bevorderen van ondersteuning, samenwerking en onderzoek op al die gebieden die verband houden met cartografische informatie die een effectief beheer van het grondgebied mogelijk maakt (zoals kadastrale informatie en/of registratie-informatie, of iets dergelijks), en fundamenteel in aspecten die dienen als ondersteuning voor het bereiken van zekerheid op het gebied van grondbezit en waardering met administratieve werking. Bevordering van verspreiding, kennisoverdracht, onderzoek, coördinatie, advies en optimalisatie van middelen.

Met name de DISATI-diagnose lijkt mij een waardevol en actueel initiatief in het licht van de moderniseringsprocessen die momenteel in Latijns-Amerika plaatsvinden. Hierover zal CCASAT een publicatie publiceren.

Het concept van het Territory Administration System (SAT) – Het is een actueel probleem en het proberen diagnosticeren ervan op Latijns-Amerikaans niveau kan tot enkele problemen leiden.

In een interview met twee artsen van de universiteit hebben we in eerste instantie stilgestaan bij enkele vergelijkende aspecten van deze westerse context. Hoewel de CCASAT-diagnose zich richt op Ibero-Amerika, hebben we onderweg ook gesproken over die ‘kleine verschillen’ met andere Europese landen, waar visies op het continentale model niet werden geërfd, die vandaag de dag uiteenlopende resultaten weerspiegelen in termen van de efficiëntie van de SAT met een focus op de burger.

Dat is het geval in de Scandinavische landen, waar volgens de Doing Business-studie a registratie die in Noorwegen Met één tussenpersoon duurt het 3 dagen, in Spanje Ditzelfde proces duurt 13 dagen en gaat via 6 tussenpersonen en nl Colombia Het zou 64 dagen zijn met 7 tussenpozen… als je de eerste keer geluk hebt.

In het interview vertelde ik hen over het ontbreken van een model dat een gemeenschappelijke reikwijdte, een waardeketen en een routekaart kan definiëren die objectief meetbare indicatoren kan karakteriseren. Definieer gewoon de reikwijdte van wat de woorden in het acroniem betekenen ZA (Systeem – Administratie – Territorium) roept veel vragen op die er in elke context anders uit kunnen zien.

Ik laat hier enkele reflecties achter, die geen deel uitmaken van het interview dat werd gehouden voor de DISATI-diagnose.

1. ZAT waarvoor?

De definitie van ‘waar het systeem voor dient’ is van cruciaal belang bij het uitvoeren van moderniseringsprocessen, om nog maar te zwijgen van het maken van vergelijkingen. Als uw focus ligt op het verbeteren van de besluitvorming, kunnen we alleen maar denken aan de behoeften van de ambtenaar die kunnen worden opgelost door te beschikken over informatie en regelgeving; Maar als we bedenken dat dit ook de reden is dat we een publieke dienst zijn, zouden we moeten nadenken over het verbeteren van de werking van de processen, procedures en diensten voor de burger. Zoals het verkorten van tijden, kosten, bemiddeling en verbetering van de registratie-infrastructuur.

De volgende afbeelding, afkomstig uit een SwissTierras-presentatie over het belang van wat er wordt gedaan voor een SAT. Of het nu gaat om vereenvoudiging, het toepassen van technologie, het updaten van data, het updaten van beleid, het moet duidelijk zijn waarom.

2. SYSTEEM – Bevat de SAT systeemtheorie voor een geïntegreerde managementaanpak in lijn met ISO 9001?

Zo ja, welke processen, voor welke belanghebbenden, alleen het kadaster, omvat het registratie, omvat het regularisatie of sociale organisatie van onroerend goed, omvat het territoriale planning, omvat het bouwinformatiebeheer, omvat het infrastructuurinformatiebeheer?

En de vragen zijn nodig, omdat de ongezonde neiging van Latijns-Amerika om de modernisering van de SAT complexer te maken uiteindelijk weer een puinhoop kan worden dan die er al bestond. Het voorbeeld van de Noord-Europese landen laat zien dat het niet gaat om het integreren van duizenden actoren, maar om het eenvoudig maken van deze hele operatie in minder procedures, minder systemen, minder data.

Het duidelijkste voorbeeld in Latijns-Amerika waar het kadaster een sociale prioriteit is, is de zinsnede “laten we de notaris uit de transactieketen verwijderen.” Het vredesakkoord om het kadaster uit te voeren zou kunnen eindigen en een nieuwe, veel catastrofalere oorlog kunnen beginnen.

In de meeste ontwikkelde landen in Noord-Europa is de notaris niet nodig als de gegevens in het systeem aan de kwaliteitseisen voldoen... en in betere scenario's ook geen curator, noch de griffier met zijn gevolg van kwalificatiebepalers, amanuensis.

Als de operationele processen niet worden meegenomen, zou de SAT bijna moeten worden gezien als een computer-ecosysteem dat dienst doet als landinformatiesysteem of territoriaal informatiesysteem. Maar vanaf het moment dat we het ‘managementsysteem’ gebruiken, is het noodzakelijk om de operationele processen te overwegen die informatie-input, plus beleid, plus tools, omzetten in output van informatieproducten en -diensten in een cyclus van feedbackloops.

Vandaar interessante goede praktijken van moderniseringsprojecten zoals het Integrated Cadastre – Registry Management Model (MGICR) van Nicaragua, dat hard werkte om processen en procedures te optimaliseren zodat het systeem op deze verbeteringsscenario’s reageerde. Dit is geen gebied voor cartografen of topografen, maar eerder een gebied van industriële techniek toegepast op de openbare dienstverlening, waaruit een SAT belangrijke aspecten zou kunnen redden voor vergelijkingsdoeleinden.

3. GEBIED – Is de SAT consistent met de kadasterverklaringen 2014/2034?

Deze visie brengt geïntegreerde managementtrends naar voren, in aspecten als continuïteit in informatie over privaatrecht, publiekrecht en vooral de modellering van juridische territoriale objecten van een SDI, die rechten, beperkingen en verantwoordelijkheden (RRR) opleveren. Om af te bakenen of de SAT dit omvat, zal het gaan om het vergelijken van interoperabiliteitskwesties met informatie zoals risico's, beschermde milieugrenzen, ruimtelijke ruimtelijke planningsbeslissingen in twee en zelfs drie dimensies.

Als de SAT geen andere territoriale objecten omvat en alleen kadastrale en geregistreerde eigendommen meet, gewaardeerd en beschikbaar in een geoportaal... is deze geldig. Maar dan weet ik niet of we het “Territory Administration System” moeten noemen.

Ook van goede mondiale praktijken, consensus en de filosofische erfenis van Kadaster 2014 / 2034 Modellen voor informatiestandaardisatie worden geboren, zoals het geval van ISO-19152:2012 (LADM). Als dit aspect als een meetelement zou moeten worden beschouwd, zouden de niveaus van naleving van de norm of het equivalent daarvan in overweging moeten worden genomen, met betrekking tot indicatoren zoals het versiebeheer en de ruimtelijke indeling van rechten, beperkingen en verantwoordelijkheden. Dit rekening houdend met de LADM I-versie die zich richt op Kadaster – Register, zou het in de toekomst nodig zijn om de versies te overwegen die de FIG ter discussie heeft: LADM II, III, IV gericht op het standaardiseren van andere realiteiten in ruimte en tijd, zoals zoals waardering, maritiem grondgebied en territoriale planning.

In de grafiek een van de FIG-presentaties, waarin SAT-functies gerelateerd zijn aan toekomstige versies van de LADM-standaard. De functies omvatten de ontleding in waardering, registratie, infrastructuur/diensten en territoriale planning; die in zekere zin de ‘feiten’-versie zijn van de vier functies, terwijl de acties bij het gebruik van deze feiten leiden tot het beheer van belastingen, regularisatie, ontwikkelingsplanning en beheer van natuurlijke hulpbronnen. Heel logisch, stukjes van het multifunctionele kadaster dat we hebben voorgesteld in Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRATIESYSTEEM – Wat wordt er in de SAT toegediend?

Een vergelijkingsmodel is noodzakelijk om eerlijk en objectief te zijn. Van het acroniem in het Engels “Landadministratiesystemen”, om maar een voorbeeld te geven van wat verband houdt met de term ‘LAND’ – wat voor de Angelsaksen eenvoudig zou kunnen zijn -, het zou iets ingewikkelds zijn voor een Latijns-Amerika met diverse wetgeving.

Als we het zouden voorleggen aan een tafel van conceptualiseringsgoeroes, waar we een Argentijn, een Mexicaan en een Midden-Amerikaan hadden... zouden het eindeloze dagen zijn tussen de wet, de schetsen, het schoolbord... de bieren en de marihuana, gewoon om te definiëren bodem, land en territorium.

Ondertussen wacht de burger op zijn eigendomstitel... totdat deze op zijn minst in de handen van zijn kleinzoon terechtkomt... bij voorkeur in dit leven.

Ik begrijp dat voor andere kwesties de systemische reikwijdte van wat wordt beheerd misschien niet belangrijk is. Maar als het gaat om het beschouwen van de systemische visie op het grondgebied op landelijk niveau, moeten we zeker duidelijk zijn dat we het niet hebben over louter een kadastrale inventarisatie in de stijl van de jaren tachtig. Uit een van mijn laatste presentaties red ik dit voorbeeld van de systemische reikwijdte, waarbij het definiëren van de reikwijdte van het systeem, van de grootste (sterrenstelsels en universums) tot de kleinste (moleculen en subatomaire deeltjes), belangrijk is om te meten wat we van plan zijn aankunnen.

Het definiëren van de reikwijdte van de SAT is belangrijk, niet zozeer omdat het maar heel weinig dingen kan omvatten... maar omdat de complexiteitsgoeroes zouden kunnen willen dat we de meting van ruimte en tijd opnemen in eenheden van energie en materie. XD

5. GEBIEDSBEHEER – Is dit consistent met bestaande modellen voor duurzame ontwikkeling?

Een van de bestaande modellen is het ‘LAS for development’ van Willamson & Wallace, dat al verschillende keren is verspreid in ruimtes zoals de FIG en zelfs ESRI promoot het als een leidend document in zijn Esri Press-portfolio. Dit model presenteert een visie op informatie-inputs en beslissingsoutputs, en hoewel het grafisch de indruk wekt een “informatiesysteem” te zijn, omvat het een multifunctioneel “voor duurzame ontwikkeling”, met vier functies die verder gaan dan het vaste eigendom en de evaluatie omvat gebruik en ontwikkeling .

Het model schiet tekort wat betreft het grafische vermogen van de manier waarop beleid en instrumenten een rol spelen. Het is echter een goed voorbeeld van systemische visie. Als met een model als dit een SAT gemeten zou moeten worden, zou het duidelijk moeten zijn hoe ver deze functies reiken; en niet alleen meten of alle onderdelen van de machine bestaan, maar ook of ze een bijbehorend kwaliteitsmodel hebben om ervoor te zorgen dat ze hun doel op een optimale manier vervullen.

In de grafiek van een van FIG's presentaties over het SAT-model voor duurzame ontwikkeling. Iets interessants aan dit model is dat we, door het op te splitsen, perfect aan de linkerkant de realiteit van het territorium kunnen hebben, in het midden, de pijl volgend, de digitale tweeling van informatiebeheer en aan de rechterkant de digitale tweeling van de operatie. Het is duidelijk dat hierin de uitdaging schuilt functie-integratie, omdat het geen geïsoleerde of onafhankelijke processen zijn.

Dit is een goed voorbeeld van de behoefte aan een model en grens tussen land en territorium in relatie tot SAT met een duurzame ontwikkelingsbenadering, als we het vergelijken met de SAT vanuit het perspectief van de FAO, wat letterlijk zegt:

Landadministratiesysteem (SAT). Het is het staatssysteem, gebaseerd op een juridisch raamwerk, dat via zijn verschillende instellingen het informatiebeheer en het eigendomsrechtenbeleid beheert. Hierin worden de administratieve en gerechtelijke procedures vastgelegd voor de overdracht, fysieke kenmerken van territorialiteit, gebruik, taxatie van de grond en belastingdruk, die veiligheid en rechtszekerheid zullen bieden op het gebied van eigendom.

Je kunt zien dat deze reikwijdte bijna gaat over de functies tenure en waarde. Omvat geen gebruik of ontwikkeling.

Als we bij wijze van oefening voor dit artikel enkele SAT’s in Latijns-Amerika die zich in het moderniseringsproces bevonden zouden kunnen vergelijken, op basisniveaus van sterke en zwakke punten met betrekking tot de functies van het SAT-model voor de ontwikkeling van Williamsom, zouden we de volgende vergelijking in één oogopslag:

ZAT Colombia.

Sterke punten:

FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Het heeft een alomvattend langetermijnmodel binnen het raamwerk van het SAT Territory Administration System. De conceptualisering van de Colombiaanse SAT is grotendeels gebaseerd op het model van Williamsom.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Omvat een visie op de integratie van het kadaster, het register, de regularisatie en territoriale objecten van territoriale planning die RRR veroorzaken, zowel in de SAT-regelgeving als in de IDE en het Nationaal Statistisch Systeem.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Het heeft een breed juridisch kader dat de rollen binnen het SAT-kader definieert van actoren uit de institutionele, gemeentelijke en particuliere sector.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Methodologische en regelgevende adoptie van de ISO 1915212-standaard voor kadaster, register en andere territoriale objecten die RRR vormen.
AMBTENAARFUNCTIE: Solide bestuur van de registers en notarissen door middel van een toezichthoudende functie.
HUUR- EN WAARDEFUNCTIE: Solide bestuur van de kadastrale autoriteit (IGAC) en gedelegeerde actoren zoals kadastrale managers en kadastrale exploitanten.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Geavanceerde moderniseringsvoortgang van de Colombiaanse ICDE ruimtelijke data-infrastructuur.

Zwakke punten:

FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Hoewel er sprake is van een duidelijke continuïteit in het multifunctionele kadasterbeleid, is het hoge niveau van verouderde kadastrale informatie en cartografie van territoriale objecten die RRR vormen van cruciaal belang.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Laag niveau van vereenvoudiging van procedures en procedures met betrekking tot kadastrale actualisering, regularisatie, registerregistratie, actualisering van cartografische informatie die RRR vormt.
FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Complexiteit van het beheer van processen en systemen die kadastrale, registratie- en territoriale objectinformatie beheren die RRR vormen.
FUNCTIE EN WAARDE. Weinig duidelijkheid over de actieve participatierol van gemeenten en kadastraal beheerders bij permanente kadastrale actualisering op het gebied van bijvoorbeeld informaliteit.

ZAT Honduras.

Sterke punten:

FUNCTIES DUUR, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Het heeft een uitgebreid langetermijnmodel met het National Property Administration System Sinap, dat subsystemen omvat zoals het Unified Registry System (SURE), het National Territorial Information System (SINIT), het Registry of Territorial Planning Regulations (RENOT) en de National Spatial Data Infrastructure (INDES).
TENURE-FUNCTIE: Routekaart om eigendomsregisters in SURE te vereenvoudigen en te verenigen, bijvoorbeeld: kadastraal register, onroerend goed, voertuigeigendom, commercieel eigendom, intellectueel eigendom.
TESTFUNCTIE: Solide bestuur van de belangrijkste actoren op het gebied van landbeheer die verbonden zijn met SURE, in één enkele instelling: het Property Institute, dat het kadaster, het register, de geografie en de regularisatie van eigendommen omvat.
TUURFUNCTIE: Solide participatiemodel in het SURE Unified Registry System, met actoren als het Nationaal Kadaster, Vastgoedregistratie, Kamer van Koophandel, Gemeenten, Banksector.
TUURFUNCTIE: Toepassing in de praktijk van ISO 19152 (LADM) op SURE-systeemniveau voor kadastrale informatie.
TUURFUNCTIE: Decentralisatie van gemeentelijk kadastraal beheer volgens de voorschriften van het nationale kadaster en delegatie van deelname aan de update als geassocieerd centrum.
WAARDEFUNCTIE: Decentralisatie naar de gemeenten van de taxatie en inning vanuit het kadaster.

Zwakke punten:
● GEBRUIK EN ONTWIKKELING VAN FUNCTIES: Van de belangrijkste SAT-systemen heeft alleen SURE een hoge mate van volwassenheid (20 jaar). SINIT, RENOT en INDES kennen een laag implementatie- en beheersniveau.
● GEBRUIK EN ONTWIKKELING VAN FUNCTIES: Gebrek aan modernisering van de infrastructuur voor ruimtelijke gegevens en ontkoppeling van het Nationaal Statistisch Systeem.
● FUNCTIES EIGENDOM, WAARDE, GEBRUIK en ONTWIKKELING: Laag niveau van acceptatie van standaarden en goede praktijken van de IGIF-methodologie voor informatie voor cartografie.
● TERMIJNFUNCTIE: Beginnend niveau van integratie van actoren buiten het kadastrale en registerbeheer, zoals professionals op het gebied van topografie/landmeetkunde, maar ook notarissen.
● WAARDEFUNCTIE: Gebrek aan integratie van informatie met betrekking tot de waardering van onroerend goed, die slechts een onderdeel is van het gemeentelijk beheer, maar niet gekoppeld is aan een observatorium of nationaal systeem.

ZAT Nicaragua.

Sterke punten:

HUUR- EN GEBRUIKSFUNCTIES: Het heeft een gedeeltelijk alomvattend langetermijnmodel binnen het raamwerk van het Comprehensive Cadastre and Registry Management Model, dat subsystemen omvat zoals het Integrated Cadastral and Registry Information System (SIICAR), de ruimtelijke data-infrastructuur van het National Institute of Territoriale Studies (IDE-INETER) met eerste maar solide stappen in de IGIF-methodologie.
TENURE-FUNCTIE: Routekaart om eigendomsregisters in SIICAR te vereenvoudigen en te verenigen, bijvoorbeeld: kadastraal register, onroerend goed, roerende garanties, commercieel onroerend goed.
TESTFUNCTIE: Hoge mate van consolidatie van het bestuur van de belangrijkste landbeheerprocessen en actoren die verband houden met SIICAR, waaronder het kadaster, het register, de geografie en de regularisatie van eigendommen.
TESTUURFUNCTIE: Solide en met groeiende implementatie van de deelnemers aan het SIICAR-systeem, met actoren zoals het Nationaal Kadaster, het vastgoedregister, het kantoor van de procureur-generaal, landmeetkundige professionals en notariële professionals.
TUURFUNCTIE: Overname in de praktijk van ISO 19152 (LADM) in het SIICAR-systeem voor kadastrale informatie.
HUUR- EN GEBRUIKSFUNCTIE: In het proces van implementatie en adoptie van standaarden door de ruimtelijke data-infrastructuur.

Zwakke punten:

WAARDE- EN ONTWIKKELINGSFUNCTIES: Van de belangrijkste SAT-systemen hebben alleen SIICAR en de kadastrale IDE een gematigde mate van volwassenheid (meer dan 10 jaar) in de TENURE- en USE-functies, zonder optimale integratievoorwaarden. Er is een beperkte mate van integratie tussen de andere systemen gerelateerd aan de SAT.
FUNCTIES GEBRUIK en ONTWIKKELING: Beperkte mate van modernisering van de ruimtelijke data-infrastructuur en ontkoppeling en nog beginnende integratieroute naar andere systemen.
HUURFUNCTIE: Beperkte duidelijkheid over de deelname van de gemeenten aan de kadastrale update, in aspecten zoals de update van niet-formele eigendomsrechten.
WAARDEFUNCTIE: Complexe integratieroute in dubbele informatie tussen Nationaal Fysisch Kadaster, Fiscaal Kadaster en Gemeentelijk Kadaster.

Dit is een voorbeeld van kwalitatieve vergelijking op functioneel niveau, die kan worden opgesplitst in kwantitatieve processen en indicatoren.

3 Conclusies.

De grootste uitdaging van het SAT-systeem is dat het zich als een systeem gedraagt. FIG Orlando 2023.
Er is een Territory Administration System (SAT)-model nodig dat als vergelijkingskader kan dienen, gezien alle moderniseringsprocessen die veel samenwerkers parallel bevorderen, maar niet noodzakelijkerwijs op elkaar zijn afgestemd. Ironisch genoeg om dezelfde reden: het verbeteren van de digitale tweeling van informatie en werking van het grondgebied, waarop burgers efficiënte diensten nodig hebben en professionals/ambtenaren weloverwogen beslissingen kunnen nemen.
Kortom, het zal waardevol zijn om het resultaat van de DISATI-diagnose en de methodologische aanpak ervan te zien in relatie tot het vergelijkingsmodel van de SAT in Latijns-Amerika.